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(2016)苏0211行初192号 成功处理一起行政不作为案件

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                          江苏省无锡市滨湖区人民法院

行政判决书
(2016)苏0211行初192号
原告杨某某,女,1957年8月18日生,居民身份证号码32020419570818****,汉族,住无锡市梁溪区惠峰新村***号***室
委托代理人虞晓锋,江苏福庆律师事务所律师。
委托代理人周光敏,江苏福庆律师事务所实习律师。
被告无锡市梁溪区综合行政执法局,住所地无锡市梁溪区通江街道惠勤路***号。
法定代表人陈忠明,该局局长。
委托代理人许中樑,江苏中智律师事务所律师。
原告杨某某要求无锡市梁溪区综合行政执法局(以下简称梁溪执法局)履行法定职责一案,向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月19日立案受理后,依法组成合议庭,于2017年5月8日公开开庭进行了审理。原告杨某某及其委托代理人虞晓锋,被告梁溪执法局的行政机关负责人席向民及委托代理人许中樑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称,2015年5月初,其居住地惠峰新村***号***室楼下101室的业主在院内违章搭建,其多次劝阻应停止违法搭建行为,但该户业主爬上搭建的平台,并与其发生纠纷及肢体冲突。为此,其向被告梁溪执法局多次投诉举报,也通过无锡市人民政府投诉信箱进行投诉举报,但被告梁溪执法局一直拖延处理、怠于行使其相应职责,致使其人身财产安全受到威胁,现只能搬离该住所。2016年3月2日起,101室再次在该违建顶部使用水泥钢筋等建筑材料进行加固,虽多次要求但被告梁溪执法局仍未履行法定职责,对该违建进行拆除。综上,请求:1、判令被告梁溪执法局依法履行城市管理职责,制止、查处惠峰新村***号101室违法搭建的行为;2、判令被告梁溪执法局依法强制拆除惠峰新村***号101室已经违法搭建的建筑物、构筑物及相关设施。
原告杨某某向本院提交了以下证据:
1、违法建设现场照片打印件五张;
2、网站投诉信件截图五张;
3、结婚证、户口簿复印件、土地使用证。
被告梁溪执法局辩称,一、其已对惠峰新村***号101室搭建行为予以立案。立案后,其已就本案所涉的搭建行为进行调查,并向所涉房屋内居住人员送达了限期提供合法手续及相关资料的通知书,并制作了调查询问笔录。通过现场调查了解,上述房屋内现居住人为产权人刘某的父母。根据实际居住人的陈述,该搭建行为系产权人刘某要求并出资搭建。但因刘某实际居住于国外,无法及时进行后续调查及联系。后2017年4月27日,刘某回国后,其进行调查询问。二、如需实施强制拆除措施必须严格依照法定程序进行,原告杨某某的第二项诉讼请求无法律依据。综上,其已经履行相应法定职责,请求驳回原告杨某某的诉讼请求。
被告梁溪执法局向本院提交了以下证据:
1、锡北城执案字[2015]第070088号《限期提供合法手续及相关资料通知书》(以下简称《通知书》);
2、无锡市房屋登记簿证明;
3、案件立案审批表;
4、现场检查笔录;
5、现场照片;
6、调查询问笔录;
7、证人证言笔录;
8、建设工程调查表;
9、案件调查终结报告;
10、案件处理审批表;
11、锡规[2013]31号《关于进一步加强城乡规划行政执法相关工作的通知》。
经庭审质证,原告杨某某对被告梁溪执法局提交证据的真实性无异议,对证明目的有异议,认为不能证明已履行法定职责。被告梁溪执法局对原告杨某某提交证据的真实性无异议,对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下:原告杨某某所举的证据、被告梁溪执法局所举的证据,具有真实性、合法性和关联性,对其证明效力予以确认。
经审理查明,被告梁溪执法局(因区划及机构调整,原无锡市北塘区城市管理行政执法局的职权,由梁溪执法局承继)接到群众投诉,内容为惠峰新村***号-101室在院内搭建不锈钢玻璃顶,经调查,现场当事人无法提供合法审批手续。被告梁溪执法局认为该当事人违反了《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十一条第一款的规定,于2015年6月1日决定立案查处。原告杨某某居住于惠峰新村***号***室,在查处期间,数次通过“12345来信办理平台”反映上述违法建设的问题,要求予以查处。2016年3月22日,被告梁溪执法局至惠峰新村***号-101室进行现场检查,制作现场检査笔录、建设工程调查表,拍摄现场照片,向房屋实际居住人徐某某制作调查询问笔录。同日,被告梁溪执法局向惠峰新村***号-101室的房屋所有权人刘某发出《通知书》,责令限期提供合法手续及相关资料进行调查处理。查处期间,惠峰新村***号-101室的业主未提供合法手续及相关资料。2016年12月28日,被告梁溪执法局至惠峰新村社区居民委员会进行调查核实。
另查明,惠峰新村***号-101室的房屋所有权人为刘某,共有人温存,该房屋实际居住人为刘某的父母刘某某徐某某。2016年12月19日,本院立案受理原告杨某某要求被告梁溪执法局依法履行对违法建设的管理和查处职责一案。2016年12月30日,被告梁溪执法局作出《案件处理审批表》,根据《城乡规划法》第六十四条规定,拟对当事人的院内搭建作出限期拆除的决定。2017年4月27日,被告梁溪执法局向刘某进行调查,制作调查询问笔录。案件审理期间,被告梁溪执法局尚未对涉案违法建设作出处理。
再查明,锡规[2013]31号《关于进一步加强城乡规划行政执法相关工作的通知》第三条第一款规定,为提高行政执法工作效率,及时查处各类违法建设,凡有下列情形之一的,由城管执法部门直接依法处理:(二)擅自在已经建成并交付使用的住宅区内新建、扩建、改建建(构)筑物的。
本院认为,《城乡规划法》第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可釆取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法釆取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据2013年1月1日施行的《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》第四条第一款规定,市、区城市管理行政执法部门是市、区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的职能部门,按照本办法规定的权限,制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章等规定的行为。第十条第一款第(二)项规定,市、区城市管理行政执法部门行使下列职权,依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定,制止、查处、纠正违反城乡规划管理规定的行为,依法强制拆除影响城乡规划的违法建筑物、构筑物或者设施。被告梁溪执法局对本辖区内的违法建设具有制止、查处和纠正的法定职责。本案中,被告梁溪执法局对惠峰新村***号-101室搭建违法建设的行为,立案后进行现场检查、进行调查询问、责令限期提供合法手续及相关资料等,系依法履行职责?
我国现有法律、法规或政府规章等对于城建管理机关履行查处违法建设法定职责的期限并无明确规定,但是城建管理部门在收到投诉举报或发现违法线索后,直至调査处理终结,理应讲求行政效率。被告梁溪执法局于2015年6月1日即对涉案违法建设进行调查立案,直至原告杨某某提起诉讼及本案审理期间,一直未作出相应的处理决定,构成怠于履职。人民法院从司法监督的原则出发,可以适当确定合理期限,由被告梁溪执法局根据调查结果及时履行法定职责。原告杨某某主张判令被告梁溪执法局履行査处违法建设法定职责的诉讼请求,本院予以支持。原告杨某某主张判令被告梁溪执法局依法强制拆除惠峰新村***号101室已经违法搭建的建筑物、构筑物及相关设施的诉讼请求,因该主张成立的前提应当是违法建设已经被确认违法且需要拆除,在涉案违法建设未被确认违法且需拆除前,原告杨某某的该项主张,本院不予支持。
综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定,判决如下:
一、被告无锡市梁溪区综合行政执法局在本判决生效后三十日内对无锡市梁溪区惠峰新村***号101室的违法建设作出行政行为。
二、驳回原告杨某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元,由被告无锡市梁溪区综合行政执法局负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,同时预交上诉案件受理费50元,上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
 
                                                                                                                      
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